1) Aumento de 2% no Fundo de Participação dos Municípios: a realidade da nossa federação é
desigual. Os Municípios cada vez mais recebem atribuições e hoje são os Entes que mais investem
em Educação, Saúde e Assistência Social. Aliado a isso, temos a elevação do salário-mínimo e os
reajustes de pisos nacionais que têm criado um efeito de escalada nas finanças municipais
impondo aos Entes locais o descumprimento de limites legais. O cenário é ainda mais grave
quando verificamos restos a pagar descobertos em virtudes de convênios ou emendas
parlamentares. Por essas razões, a CNM requer que o governo federal aumente em mais 2% a
parcela de participação do FPM a ser repassada no mês de julho de cada ano.
2) Reajuste dos Programas Federais: os Entes federados realizam as políticas públicas de forma
cooperada no que tange às competências comuns estabelecidas na Constituição Federal. Ocorre
que, desde a promulgação da Carta de 1988, inúmeros programas federais são celebrados com os
Municípios para que estes sejam os executores das políticas. No entanto, a realidade desses
programas é de subfinanciamento, ou seja, o recurso repassado ao Município não cobre o gasto
efetivo. Pode-se citar o exemplo do Estratégia Saúde da Família (ESF) que tem um aporte médio
de recursos, por parte do governo, em torno R$ 7.130,00 para custeio de salários e manutenção de
uma equipe composta por um médico, um enfermeiro e um técnico de enfermagem. Todavia, o
custo médio para manter essa equipe chega a R$ 32.500,00, ou seja, é exigido um aporte de R$
21.000,00 por equipe/mês. Assim, o movimento municipalista exige a atualização dos valores pela
inflação e que as perdas financeiras dos Entes municipais sejam calculadas desde o início da
execução de cada programa até o presente, com reposição em período não-superior a cinco anos,
pactuado o pagamento em parcelas iguais.
3) Encontro de Contas da Previdência: a dívida previdenciária dos Municípios brasileiros se
arrasta nos últimos anos e seu valor aumenta a cada dia em virtude de erros de lançamentos, dos
juros aplicados e também da inadimplência. É consenso que o problema do endividamento não
será resolvido com novos parcelamentos, mas, sim, com o efetivo encontro de contas entre os
Municípios e a União. Para tanto, impõe-se a apreciação e a derrubada do Veto 23 ao art. 103-A
da Lei 11.960/2009 que direcionará pelo menos mais de R$ 3,2 bilhões aos cofres municipais.
Faz-se fundamental ainda a análise e derrubada do Veto 48 aos arts. 19 e 20 da MP 462/2009
convertida na Lei 12.058/2009 que permitirá a criação do Comitê de Revisão da Dívida
Previdenciária dos Municípios – CRDPM que terá a participação de entidade nacional de
Municípios.
4) Reposição das desonerações de IPI e da CIDE: o governo federal vem adotando nos últimos
anos políticas anticíclicas para fomentar a economia. Uma das principais práticas é a desoneração
do Imposto sobre Produtos Industrializados (IPI) para vários setores econômicos, como o automobilístico e de linha branca e o de móveis. Só no ano de 2012, essas renúncias alcançaram a
soma de R$ 7 bilhões, gerando um impacto de R$ 1,678 bilhões no Fundo de Participação dos
Municípios (FPM). A Contribuição para a Intervenção do Domínio Econômico (Cide), dentro
desse mesmo espectro de renúncias de receitas para alavancar a economia, foi zerada a partir de
junho de 2012. Considerando que essa é a única contribuição partilhada com Estados e
Municípios, isso repercutiu negativamente nas finanças municipais representando menos R$ 550
milhões neste ano. Em um momento de crise como o atual, a CNM reforça o imperativo de ter os
valores desonerados pela União restituídos aos cofres municipais.
5) Regulamentação de Serviços na Lei Complementar do ISS: a Lei Complementar 116/2003
trouxe um grande alento aos Municípios com a incorporação de inúmeros serviços que o Ente
local agora pode tributar. Em razão dessa ampliação na listagem, o Imposto Sobre Serviços (ISS),
que correspondia a R$ 7 bilhões em 2003, passou a arrecadar mais de R$ 44 bilhões em 2012,
mostrando a eficiência dos Municípios na cobrança deste imposto próprio. A proposta agora é
incorporar novas operações na lista, tais como: leasing, cartões de crédito e construção civil.
Procura-se com esta medida acrescer aos cofres públicos R$ 23,650 bilhões – ISS sobre leasing,
R$ 1 bilhão – ISS sobre cartões de crédito e R$ 16 bilhões nos próximos quatro anos – ISS sobre a
construção civil.
6) Reajuste do Piso do Magistério pelo INPC: impõe-se alterar a forma de reajuste do Piso
Salarial do Magistério que atualmente é pelo crescimento do valor mínimo nacional por aluno/ano
do Fundeb pelo critério do Índice Nacional de Preços ao Consumidor (INPC). A forma atual
reajustou o valor do piso em 2012 em 22,22%, passando de R$ 1.187,00 para R$ 1.451,00. Caso
fosse aplicado o INPC, o valor do piso em 2012 sofreria um aumento de apenas 4,5%. Assim, os
Municípios apoiam a imediata alteração do critério sob pena de inviabilizar a execução das
políticas educacionais pelos Municípios.
7) Sanção ao PLS 288/2013: que dispõe sobre os novos critérios do Fundo de Participação dos
Estados e que determina que eventuais desonerações concedidas pelo governo federal não serão
consideradas no cálculo do repasse aos Estados (FPE) e aos Municípios (FPM).
Além desses temas prioritários, destacamos alguns dos anúncios feitos pela Presidente Dilma
Rousseff, a saber:
• Novo Apoio Financeiro aos Municípios (AFM) no valor de R$ 3 bilhões a serem pagos em
duas parcelas, 50% em Agosto/2013 e outra em Abril/2014. Esses valores entrarão como recursos
próprios sendo transferidos pelos critérios do Fundo de Participação dos Municípios,
representando cerca de 1,3% do FPM de um ano;
• Atualização do Piso de Atenção Básica (PAB) em mais R$ 3,00 por habitante, passando na
primeira faixa, por exemplo, de R$ 20,00 para R$ 23,00 por habitante, representando um aporte de
mais de R$ 600 milhões ao ano;
• Apoio à ampliação do elenco de atividades a serem tributadas no âmbito da LC 116 (ISS),
tais como leasing, cartões de crédito e construção civil; • Extensão do Programa Minha Casa Minha Vida a todos os Municípios abaixo de 50 mil
sem a necessidade de seleção dos municípios;
• Contratação de médicos no âmbito do programa federal denominado Mais Médicos, com
pagamento integral do salário do médico pelo governo federal, mais um aporte de R$ 4 mil para
aqueles que montarem uma equipe de saúde da família;
Por fim, como avanços da XVI Marcha a Brasília podem-se registrar o veto parcial da Presidente
Dilma ao “Ato médico” em atendimento ao pleito da CNM; a firmatura de Acordo de Cooperação
Técnica entre o Tribunal de Contas da União (TCU) e a Confederação para promover o
intercâmbio de informações e a cooperação técnico-científica; bem como o total êxito na
instalação da Subcomissão de Assuntos Municipais da Comissão de Assuntos Econômicos do
Senado Federal, que servirá como fórum de debates das questões federativas sob a ótica
municipalista.
Brasília, 11 de julho de 2013.
Paulo Ziulkoski
Presidente da CNM
